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邮电部关于搞好县以下邮运和落实农村直投点

来源: 时间:2018-08-15 14:32:20

邮电部关于搞好县以下邮运和落实农村直投点以下邮件报刊妥投工作的意见

农村邮政通信是整个邮政通信的重要组成部分,一九八三年全国农村邮政通信工作会议以来,各局认真贯彻会议精神,在加强农村邮政通信管理,改善业务,提高质量以及增强通信能力等方面都取得了较明显的效果。但是由于我国农村地域辽阔,各地经济、文化、交通发展很不平衡,加上农村原有的通信基础落后,邮政建设资金不足,不少地方邮政通信能力与农村用邮需求矛盾十分突出,不能适应农村经济飞速发展的需要。当前农村邮政通信中最突出的问题是县以下邮政报刊运输不畅;农村直投点以下邮政报刊的接转不落实。主要表现在:一、委办邮路,邮运班期不固定,运费增长,运量受到限制。据不完全调查,已有50%的农村局所的邮政受到影响,安全和时限没有保障;二、邮政报刊投递到乡、村、村民小组以后,由于接转人员、、报酬不落实,不能安全稳妥地接转到户,造成邮政积压延误、丢失损毁。据统计乡(镇)无捎转的达18.2%;行政村无捎转的达28.2%;村民小组无捎转的达51.1%。广大农村群众对此反映十分强烈。而且已经直接影响到全通信的畅通和邮政信>。为尽快改变上述状况,现提出以下几点要求,请各局认真研究,抓紧落实。 一、要采取有效措施切实解决好县以下邮运问题 县以下邮运是整个邮政运输路的组成部分,担负着沟通广大农村局所的邮政运输任务,在整个邮政通信中,占有很重要的位置。各级领导必须充分认识县以下邮政运输的重要地位和作用,列入议事日程,认真研究,全面规划,坚持以自办与委办相结合的方针,从各省实际情况出发,经济合理地组织好县以下邮政运输,以适应农村经济发展的需要。 (一)依靠地方政府,继续巩固委办邮路。自办与委办相结合,在相当长时期内仍然是农村邮政运输路组织所采取的方针,交通运输部门也有承担邮政运输任务。因此凡委办邮路能保证安全和时限的,应继续巩固委办邮政运输。各局要主动向地方政府汇报,把邮运任务、主要作用以及组划邮政运输的现状讲清>,取得地方政府和交通运输部门的支持、配合,把县以下邮政运输列入当地政府的议事日程,与交通运输统一规划,统筹安排,同步解决。同时在当地政府支持下,同交通运输部门签定严格的“邮政运输合同”,并取得公证部门的公证,严格履行合同,确保邮政运输安全和时限。 (二)适当增加农村自办邮路的比重 1.各省、自治区、直辖市邮电管理局,要在调查研究>清底数的基础上,全面规划,分年度列出资金,购置邮运车辆,用于县以下邮政运输,力争在较短时期把业务量较大,邮运不正常的委办邮路改为自办邮路,最大限度地贯通农村局所;对业务量不大,邮运不正常的委办邮路,根据当地实际情况,组织“运投合一”的机动三轮车、摩托车、自行车或畜力班邮路,以保证县以下邮政运输畅通。 2.对自办车(船)邮路,在运量不饱和时,可以开办“运邮为主,兼营客(货)运”邮路。各局可根据当地实际情况,在保证邮政运输时限和安全的前提下,充分利用邮车(船)空间,兼营客(货)运输,以降低成本,提高经济效益。但必须取得地方政府的支持,办理合法手续,并采取隔离安全措施,在进行试点基础上逐步推开,防止一轰而上。 (三)要在当地有关部门的支持和帮助下,妥善解决好自办汽车邮路的油料和道路通行问题。县以下邮运是直接为当地经济发展业务的,保证其畅通是各个部门共同的职责,要根据国家经委经交(1987)320号《关于加强邮政运输工作的通知》精神,做到邮运油料列入计划,保证供应,禁行道、单行道给予放行,轮船渡口优先通过,确保运邮时限。 (四)各局要加强邮运专业管理。县以下邮运是全邮运管理的组成部分,各局必须加强领导,统一规划。从整体上考虑,在资金、人员、设备等方面要保证县以下邮政运输的投入,实事求是地按照自办与委办相结合的方针,增加自办邮路比重,逐步摆脱对委办邮路的依赖,使县以下邮政运输工作走上良性循环稳定发展的道路。 二、认真落实农村直投点以下邮政报刊的妥投工作 农村直投点以下的妥投工作,同整个邮政通信路紧密衔接,构成一个系统的、完整的传递邮政报刊的体系,落实农村直投点以下的妥投工作,是维护邮政信>和用户通信利益不可忽视的环节,各级邮电部门必须高度重视这项工作,紧密依靠地方政府,因地制宜地采取多种形式将邮政报刊安全稳妥地传递给用户。要求在今明两年内把直投点以下接转不落实的全部解决。为此,必须做好以下几方面工作: (一)要紧密依靠地方政府,落实妥投标准。搞好农村直投点以下妥投工作是一项复杂而艰苦的任务,各级邮政部门必须清醒的认识到单靠邮电自身的力量是有困难的,必须紧密地依靠地方各级政府,及时向当地政府汇报本地邮政通信情况和实际困难,宣传妥投的重要性,取得当地>府的理解和支持,使之将直投点以下的妥投工作纳入当地发展规划,统一布置、协调落实。邮电部门要做好调查研究,提出邮路组织、投递点和用邮情况与当地政府共同商定,根据实际情况,选择不同的妥投形式,并逐条邮路、逐个接转点地签定“信报接转协议书”。达到“三定一有”(即固定接转地点、固定接转人员、固定接转报酬,有明确协议)标准。 各省、自治区、直辖市邮电管理局要在现有的妥投基础上,经过调查分析,拟定今、明两年全部解决直投点以下接转到户的具体计划和落实措施,并将计划于今年十二月底以前报部邮政总局,以备考核。 (二)要因地制宜地选择妥投形式 1.建立“乡办邮政”。以“协议书”形式,将乡以下邮政交给乡政府办理。其人员编制、劳动报酬、财务管理由乡政府负责,邮电部门负责业务指导、监督检查、质量考核,并按规定付给酬金。 2.建立“农村信报站”。以“协议书”形式确定信报员的职责、报酬和信报站的地址,由信报员将邮政报刊妥投到户。 3.建立“少先队信报投递站”。由邮电部门和当地青年团、文教等部门共同协商,建立以中、小学生为主的“信报投递站”,站长一般由学校负责人兼任,由1—2名教师负责邮政报刊的交接、分发工作,由学生负责将邮政报刊转交给农户。在放假期间,由投递员投到自然村,指定接转人员或学校值班人员定期转投。 4.设置农村信报箱。由邮电部门与乡(镇)、村委会或村民小组商定,选择合适的地点,设立信报箱,乡邮员插箱投递,由用户开箱自取。信报箱由邮电部门统一制作,其制作费用和维修费用可根据当地经济情况,采取集资、出租或按箱口向用户收取一定费用的方法解决。 5.建立“半营半投”代办点。在乡(镇)或行政村,根据业务量情况设置一半营业、一半投递(包括隔日营业、隔日投递)的代办点,以合同形式规定经办业务种类和妥投到户的范围,由邮电部门按规定标准付给酬金并负责业务指导和质量检查,酬金不足部分由地方政府补贴。 6.发展委办投递员。在经济比较发达、业务量较大的地区,可发展委办投递员,将邮政报刊直接投到用户,其报酬除邮电部门按规定付给酬金外,经地方政府批准,可向受益用户收取一定专送费。 (三)要选择好群众信任、心强的离、退休人员和社会各种闲置人员作为邮政报刊接转人员,或由乡、村政府选派有一定收入的人员兼任。各地可根据不同情况确定不同报酬,一般可选择以下途径解决:1.按照邮电部门规定的标准支付酬金;2.由各省局根据传递业务量情况,列出一定资金作为奖励报酬;3.地方政府筹集资金对接转人员给予补贴;4.由报刊社给予补贴;5.根据接转人员劳务量,乡、村政府给予减免义务工;6.经地方政府物价部门批准,向受益用户收取投送费。 (四)要切实加强对直投点以下妥投工作的管理。搞好直投点以下妥投工作的管理,不仅是搞好妥投的重要前提,也是邮政通信组织管理工作的重要内容。无论采取哪种形式,邮电部门都有组织好,管理好。对直投点以下接转人员的素质、工作职责、业务质量管理,要纳入投递人员和视检人员督查的工作内容,并有切实可行的检查方式、检查周期、检查内容、检查数量,不断提高妥投质量。